高級檢索

索 引 號
07B270315202000541
信息所屬單位
農田建設管理司
信息名稱
關于政協十三屆全國委員會第三次會議第0891號(農業水利類143號)提案答復的函
文  號
農辦案[2020]49號
生效日期
2020年09月10日
發布日期
2020年09月15日
內容概述
關于政協十三屆全國委員會第三次會議第0891號(農業水利類143號)提案答復的函
索 引 號
07B270315202000541
信息名稱
關于政協十三屆全國委員會第三次會議第0891號(農業水利類143號)提案答復的函
文  號
農辦案[2020]49號
信息所屬單位
辦公廳
生效日期
2020年09月10日
發布日期
2020年09月15日
內容概述
關于政協十三屆全國委員會第三次會議第0891號(農業水利類143號)提案答復的函

關于政協十三屆全國委員會第三次會議第0891號(農業水利類143號)提案答復的函

發布時間:2020年09月15日

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  公開 

李修松委員:    

  您提出的關于我國高標準農田建設的提案收悉。經商國家發展改革委、財政部,現答復如下。  

  一、關于加快制定建設標準體系 

  長期以來,我部及相關部門高度重視農田建設標準化工作。2014年,由國土資源部牽頭,農業部、財政部、水利部等7部門共同起草制定了《高標準農田建設通則》(GB/T306002014,以下簡稱《通則》)?!锻▌t》為多部門共同制定,原則性規定多、實際操作性不強,不同區域地形地貌等自然條件不同,加之時過境遷,其建設內容與投資差異大,迫切需要制訂更有針對性的建設標準。2018年機構改革后,我部立即著手研究構建農田建設標準體系。2019年11月,國務院辦公廳印發《關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》(國辦發〔2019〕50號),明確要“加快修訂高標準農田建設通則,研究制定分區域、分類型的高標準農田建設標準及定額”。據此,我部已推動《通則》列入國家標準制修訂項目計劃,并有序推進《通則》修訂工作,取得初步成效。 

  下一步,我部將積極會同有關部門,爭取盡早完成《通則》的修訂工作,適時啟動農田建設項目預算定額的編制研究,并根據基層實際需要,加快急需標準的立項制定,對發布實施較長的標準及時進行修訂,不斷完善農田建設標準體系。 

  二、關于進一步提高畝均投資標準 

  長期以來,我部及相關部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署,深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略,大力推進高標準農田建設。2019年、2020年,中央財政分別安排資金約860億元和867億元,支持全國每年新增8000萬畝高標準農田建設任務,2019年實際新增高標準農田8150萬畝,為保障國家糧食安全和重要農產品有效供給提供了有力支撐。正如您在提案中分析的那樣,隨著高標準農田建設的深入推進,待建設的農田地塊位置更加偏遠,建設條件更加復雜,加之施工材料價格和勞動力成本不斷提高,投資缺口日漸增大。受各級財力限制,全國大部分地區高標準農田畝均財政投入水平不高,與實際投資需求相比還有一定差距。國辦發〔2019〕50號文指出,各地可綜合考慮農業農村發展要求、市場價格變化等因素,適時調整建設內容和投資標準;建立健全農田建設投入穩定增長機制,鼓勵有條件的地區在國家確定的投資標準基礎上,進一步加大地方財政投入,提高項目投資標準。2020年,我部印發文件,指導各地拓寬高標農田建設投資渠道,推動地方政府發行債券支持高標準農田建設,2020年上半年,地方累計發行高標準農田建設政府專項債61.44億元。 

  下一步,我部將積極協調有關部門,爭取加大財政資金投入力度,鼓勵引導地方通過整合涉農資金、創新投融資模式、發行專項債券、充分利用新增耕地調劑收益等方式,進一步拓寬籌資渠道,強化高標準農田建設投入保障。同時,充分考慮近年來建筑材料和人工等價格變動較大的實際情況,研究建立投入標準的動態調整機制,適時分階段逐步提高畝均投資標準。 

  三、關于進一步整合歸并管理職能 

  2018年機構改革后,農田建設管理職能整合歸并至農業農村部。根據機構改革有關精神,我部會同財政部整合農業綜合開發專項資金、土地整治工作專項資金和水利發展資金中用于農田水利建設的部分,設立農田建設補助資金,支持高標準農田及農田水利建設;會同國家發展改革委利用中央預算內投資,支持高標準農田建設。正如您在提案中指出的那樣,中央財政轉移支付農田建設補助資金和中央預算內投資農業生產發展專項兩個渠道資金尚未實現源頭整合,二者的管理方式、管理程序、績效考核等不一致,給地方統籌開展高標準農田建設帶來一定困難。對此,國辦發〔2019〕50號文明確要求,構建“統一規劃布局、統一建設標準、統一組織實施、統一驗收考核、統一上圖入庫”的農田建設管理體制。我部積極協調有關部門,明確兩個渠道下達的建設資金在省級以下整合使用,由地方農業農村部門統一組織實施,并采取措施幫助地方解決在統籌兩渠道資金開展高標準農田建設中遇到的困難。 

  下一步,我部將繼續加強與相關部門的溝通協調,積極推動在中央層面從源頭整合高標準農田建設資金,盡早實現從一個渠道下達、按一個方式管理、由一個部門統籌,切實將國辦發〔2019〕50號文“五統一”的要求落到實處。 

  四、關于進一步擴大提質更新范圍 

  2018年機構改革前,高標準農田建設由國家發展改革委、財政部、國土資源部、水利部等部門分別實施,由于投入不足等原因,部分已建高標準農田沒有達到高標準農田建設標準要求。機構改革后,針對部分已建高標準農田標準偏低問題,我部于2018年發文明確,“在充分利用原有建設成果的基礎上,允許對2010年(含)以前立項的中低產田改造項目區進行提質更新,按照‘填平補齊、避免重復建設’的原則確定項目建設內容,直接建成高標準農田”。國辦發〔2019〕50號文明確,“在確保完成新增高標準農田建設任務的基礎上,鼓勵地方結合實際,對已建項目區進行改造提升”。2019年以來,我部牽頭組織開展了“十二五”以來高標準農田建設清查評估工作,基本摸清了已上圖入庫高標準農田的建設現狀。 

  下一步,我部將結合高標準農田清查評估工作成果,進一步完善相關制度要求,統籌推進高標準農田新增建設、提質更新和損毀工程修復等工作,加快補齊農田基礎設施短板,持續改善農業生產條件,促進現代農業發展。 

  感謝您對我部工作的關心,希望繼續對“三農”工作給予支持。 

    

    

                                農業農村部 

                              2020年9月10日 

    

  聯系單位及電話:農業農村部農田建設管理司 

                  010-59191289   

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